老龄产业的发展并不仅仅是投入、产出这么简单，还需要从宏观上进行分析和规划。政策关怀的缺失，收入水平的局限，以及老年人消费观念的制约等因素，成为束缚银发经济勃起的原因。目前政策上还没有关于发展老龄产业的具体规定。但原因不外有四：首先缺少政策支持和宏观规划，其次老年人消费观念保守，第三是老年服务供给不足，最后是老龄产业人才缺乏。针对这些问题，在未来银发产业的发展过程中就应当规划先行、营造政策环境，培养老年消费市场，推进老年产品和服务的开发，加快老龄产业人才培养。
　同时老龄产业的发展，除了政府、企业出力之外，民众的关心和参与也是重要条件之一。